| 转变职能、强化服务、狠抓落实、全面推进我县非公有制经济发展 |
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| 2006-11-03 09:04 文章来源：勐腊县商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
──在勐腊县加快发展非公有制经济工作暨表彰大会上的讲话
勐腊县人民政府常务副县长 曹孟良
（2006年10月27）
同志们：
非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是推动经济社会发展的重要力量。加快非公有制经济发展，是实现我县兴边富民和小康目标的战略举措。在全省加快中小企业暨非公有制经济发展大会刚刚胜利闭幕之际，我们今天召开这次大会，目的是认真总结我县“十五”发展非公有制经济的经 验，分析当前形势，明确今后目标，更好地动员全县各级干部和各族人民进一步解放思想，更新观念，转变职能，强化服务，落实措施，在全县兴起非公有制经济发展的新高潮，促进我县非公有制经济大发展，开创全县非公有制经济发展的新局面。同时，会议将对“十五”期间涌现出来的一批非公有制经济先进企业、纳税大户和先进个体工商户进行表彰。下面，我就“十五”时期全县非公有制经济工作情况作简要的回顾，并对下一步的工作讲几点意见。
一、“十五”时期我县非公有制经济工作回顾
“十五”时期，我县把加快发展非公有制经济作为增强经济活力、扩大城乡就业、增加财政收入、加快国民经济发展的重要战略进行部署。认真贯彻落实省、州一系列鼓励支持非公有制经济发展的政策和措施，坚持以科学发展观为指导，围绕目标，明确责任，狠抓落实，依靠科技进步，优化产业结构，清理取消限制非公有制经济发展的有关政策和规定，切实维护民营企业和职工的合法权益，努力营造有利于加快非公有制经济发展的良好环境，着力克服生产运行中的突出矛盾和问题，使非公有制经济地位逐步得到提高，渐渐成为我县经济发展的重要支柱。
（一）非公有制经济稳步发展
1、经济总量逐年增长。2005年，全县非公有制经济实现增加值58321万元，比2000年的23178万元增加35143万元，年均递增30.32 %。
2、投资规模进一步扩大，从业人数稳步增加。2005年全县非公有制经济固定资产投资5960万元，比2000年2164万元增长1.75倍，年均递增35.08%；2005年全县非公有制经济从业人员12351人，比2000年的6341人增加 6010人，从业人员年均增长19 %。
3、企业实力进一步增强。2000年，全县非公有制经济户数为2809户，2005年为5096户，增加2287户；2000年非公有制经济注册资本11785万元，2005年为19692万元，增长67.09%；2000年实现销售收入19842万元，2005年为38841万元，增长95.75%；2000年完成社会消费品零售总额11909万元，2005年完成28941万元，增长143.02%。2005年全县完成税收总额9994万元（国税4336万元，地税5658万元），其中：非公有制企业和个体工商户上缴税金4236万元（国税548万元，地税3688万元），占全县税收总额的42.39%。
（二）努力营造非公经济发展的良好环境
一是解放思想，提高认识，为非公有制经济的发展创造宽松的环境。党的十五大、十六大及省、州发展非公有制经济工作会议，都把非公有制经济的发展纳入了经济建设和社会发展的总体规划，为把各项政策措施落到实处，我县及时召开了第一次发展非公有制经济工作暨表彰会议。明确了发展非公有制经济的指导思想、发展方针及应坚持的原则，并要求各级、各部门加强领导，改善服务，加强检查督促，狠抓贯彻落实。县委、县政府还命名了4户实力较为雄厚的企业为我县的4强私营企业，表彰了16户个体工商户、8户私营企业和10个发展个体私营经济先进单位，确定了8户私营企业和20户个体工商户为重点扶持企业，鼓励他们继续努力，进一步推动我县个体私营经济的快速发展。会后，全县上下对大力发展非公有制经济有了一个比较深入、透彻的认识，形成了各级、各部门以支持服务非公有制经济为己任，广大人民群众以从事非公有制经济为荣的喜人局面。县委第八次党代会关于大力发展非公有制经济参与国企改革、财政金融扶持、税赋适当照顾以及保护非公有制经济的合法权益等各项优惠政策，为全县全面发展非公有制经济打下了坚实基础和创造了宽松的环境。
二是建立健全组织机构，为非公有制经济的发展提供组织保障。县人民政府将发展非公有制经济列入工作目标，成立了以县政府主要领导为组长的个体私营经济领导小组，负责研究、制定发展非公有制经济的政策和措施，解决、协调非公有制经济发展过程中存在的困难和问题，督促、检查发展非公有制经济法律法规与政策措施的贯彻落实。领导小组下设办公室，具体负责对个体工商户、私营企业进行引导、帮助、扶持、服务。在办公室设立投诉中心，认真处理个体工商户和私营企业业主投诉47起，已全部妥善处理，办结率为100%，赢得了广大个体工商户对我们的信任。为适应非公有制经济发展的新要求，2003年我县将原个体私营经济领导小组更名为勐腊县加快发展非公有制经济工作领导小组，并对小组成员进行了调整充实，领导小组下设办公室（设在现在的县经济和商务局），切实加强对非公有制经济工作领导，为推动非公有制经济工作的发展提供了强有力的组织保障。
三是各职能部门通力合作，形成扶持、鼓励发展非公有制经济的合力，大力推动非公有制经济的健康快速发展。各有关职能部门各司其职，各负其责，相互配合，形成合力，县政协委员每年对个体私营企业的收费情况进行视察，督促有关部门严格执行有关文件规定，并提出了许多好的意见和建议。土地管理部门按照省、州、县的有关文件规定，在经营用地的审批上给予积极支持，尽量满足个体工商户的需要。物价、财政部门密切配合，加强各类市场、各种行业的专项收费检查，做到工作经常化，发现问题及时纠正。为了加强对非公企业的财政扶持力度，县人民政府在财政十分困难的情况下，共安排340万元资金，重点扶持了蔬菜种植业、畜牧业的发展。为了加大对非公有制经济相关法律、法规的宣传，切实维护其合法权益，县财政安排专项资金，收录了国家的有关法律、法规及省、州、县关于发展非公有制经济的有关文件规定，编印发行了《个体私营经济有关文件汇编》一书，无偿发送至广大个体工商户手中，让他们认真学习，深刻领会有关文件精神，更好地维护自身的合法权益。工商管理部门强化市场管理，加强档案管理工作，对一些名存实亡的私营企业进行重新登记。并在个体私营企业中，开展党团及群众组织建设，把非公有制经济从业人员的先进分子吸收到党的队伍中来，扩大了党组织的工作覆盖面。金融部门在信贷扶持方面一视同仁，在信贷资金十分紧张的情况下，最大限度地满足了个体工商户的资金需求，截止2005年，向个体私营企业贷款3500余万元，贷款规模呈持续上升态势。劳动部门加强就业培训，提高个体劳动者的劳动技能，对持下岗证的下岗职工、残疾人、城镇失业青年给予免费登记的优惠。以上举措使广大个体工商户切身体会到各级党委、政府对发展非公有制经济的决心，从而极大地增强了他们从事非公有制经济的信心。
四是积极引导非公有制经济参与国企改革。在全县以产权制度改革为核心的深化企业改革进程中，根据省、州“要积极支持、鼓励和引导非公有制企业抓住国有资本退出、市场空间扩大、各种生产要素配置调整的有利时机，参与国企改革，在参与改革中不断做强做大非公有制经济的规模”的指导思想，我县通过积极引进省内外几家非公企业参与改革，取得了显著的成效。如勐捧糖业有限责任公司通过全省糖业整合，经云南英茂集团股份有限责任公司收购重组后，在生产成本、经济效益等方面都有了较好的突破。勐腊糖厂由云南中云投资公司以“承债式兼并”的方式参与改革后，现职工情绪稳定，生产有序，各项生产及经济指标完成较好。勐远水泥厂以1140万元人民币转让给了浙江金华市大展茶叶有限公司，不但使水泥厂拖欠多年的债务得到尽快清偿，也使职工得到妥善安置，更使企业焕发出了勃勃生机。勐腊县百货公司属我县的特困企业，该公司债务大，负担重，2003年 10月28日在县文化中心通过公开出售的方式，将整体资产以670万元人民币出售给浙江商人，完成了企业的改制工作。县电影公司出售给重庆六顺房地产开发公司，现该公司开发建设的“腾龙广场”已投入营运。县政府宾馆的破产变现，引进了外商资金的注入，也成为引进非公资金参与勐腊经济建设的一个新的亮点。总之，通过引进非公有制经济参与国企改革后，切实让非公有制企业填补了国有经济退出的空间，促进了非公有制企业在更广阔的领域内成为市场的主体，实现了跨越式发展。
我县非公有制经济发展工作虽然取得了一定成绩，但还存在着不少困难和问题。一是非公经济总量和规模仍然偏小，核心竞争力还不强，我县非公有制经济还处于较低的发展水平和发展阶段。非公经济企业大部分仍呈现小、散、弱的状况，而且管理水平偏低，产品趋同，技术含量较低，知名品牌少，经济总量和规模都还比较小，缺乏核心竞争力。二是企业自主创新能力不强，普遍存在人才、技术、信息短缺，管理者队伍素质和企业职工队伍素质有待提高。三是融资困难，企业流动资金不足。从全县非公企业的经营状况来看，缺少流动资金的企业占到90%，融资渠道单一，担保体系不健全，严重制约着我县非公经济的快速发展。四是项目建设前期研究不深入，新项目、大项目少，项目拉动能力弱。五是因机构改革，造成系统不对口，工作的指导和管理难度大，带来了新的困难。
二、认清形势，把握机遇，加快非公有制经济发展步伐
我县非公有制经济的发展虽然存在不少问题和困难，但也面临千载难逢的机遇和条件。我们要克服困难，把握机遇，因势利导，乘势而上，大力促进非公有制经济的发展。我们面临的主要机遇有：
一是党的十六大明确提出必须毫不动摇地加快发展非公有制经济，非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，继续鼓励、引导，使之健康发展。在2006年10月17日召开的全省加快中小企业暨非公经济发展大会上，白恩培书记对非公经济发展作了重要指示，要求各级党委、政府要切实增强责任感和紧迫感，以更大的决心、更有力的措施，推动我省中小企业及非公经济的健康快速发展。这在政治上、理论上为非公有制经济的发展提供了保障。党的十六大对非公有制经济发展理论的创新，必将进一步促进各级领导干部解放思想、更新观念、消除疑虑、放手支持和鼓励非公有制经济的发展，也必将进一步增强广大职工群众发展非公有制经济的决心信心。
二是把大力发展非公有制经济列为县域经济增长点，要求各级党委政府放心、放胆、放手发展。《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发〔2005〕3号），为我们提供了政策依据，有利于我们结合县情，制定更为完善的措施，促进我县非公有制经济的大发展。
三是随着改革的深化和对外开放的扩大，我县经济社会结构发生了重大变化，社会需求呈现多样化，人们的商品经济意识增强了，日常生活不再单一，需求更加丰富。这一重大变化仅仅靠国有经济难以满足人民群众的多种需求，这就为非公有制经济的发展提供了有利条件。非公有制经济是以发挥经营灵活、船小好调头的优势，以市场为导向，为社会经济和人民群众提供多样化、多层次、多领域的服务。
四是党的十六大对国有经济进行新一轮战略性调整，继续实行“抓大放小”方针，使非公有制企业对中小型国有企业可以购买、兼并、租赁、承包、参股等，这就为非公有制经济提供了新的广阔空间。在国家一视同仁、平等竞争的政策下，非公有制经济可以根据市场规则，平等与公有制经济竞争，各显其能，共同促进经济发展。
五是从中央到地方，各级党委政府对发展非公有制经济先后出台了有关优惠政策，为非公经济发展提供了良好的政策环境。经过改革开放二十多年的发展，我县非公有制经济有了一定规模，各级政府在发展非公有制经济中积累了一些好经验，特别是十六大和省、州非公有制经济工作会议以后，各级领导在发展非公有制经济上认识更加统一，思想更加解放，这为我县非公经济进一步发展奠定了良好的思想政治基础。可以说，有这些难得的机遇和有利条件，有良好的政策环境和经济基础，我县非公有制经济必将出现一个更好的发展势头。
三、坚定不移地贯彻国发3号文件精神，大力促进非公有制经济的全面健康发展
在下一步工作中，我们将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习党的十六大及深入贯彻《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济的若干意见》（国发〔2005〕3号）和州第六次、县第十次党代会精神，结合我县“十一五”时期经济和社会发展的“民营经济强县”的指导思想，以经济建设为中心，坚定不移地贯彻落实科学发展观，力争在今后五年内：保持非公有制经济以年均增长30%的速度发展，使非公有制经济创造的产值占全县国内生产总值的比重不低于60%，税收占地方财政收入的50%以上；产业结构调整为15：25：60。为实现上述目标，要重点抓好以下几方面工作。
（一）认真贯彻落实各项发展政策和措施。根据《中小企业促进法》和《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》及省、州鼓励非公经济发展的一系列方针、政策，加大对县级各职能部门扶持发展非公有制经济各项政策和措施落实工作的督导力度，使促进非公有制经济加快发展的各项政策措施落到实处。
（二）培养非公企业社会化服务体系。要整合各类中介服务机构，完善非公企业服务体系和信用担保体系。条件成熟时要建立非公企业服务中心、创业服务中心、投融资服务中心等服务机构，积极开展创业辅导、信息咨询、市场营销、贷款担保、产权交易、技术支持、人员培训、对外合作、法律咨询等社会化服务。引导服务机构转变观念，改进服务作风，提高为非公企业服务的质量和水平。
（三）发展县域经济，打造特色产业。引导和培植县域经济，努力形成区域经济优势，是增强产业竞争力，促进农业工业化、特色产业规模化和城乡一体化的有效模式。我县的天然橡胶、茶叶加工等经过多年的培育，已初具发展的雏形，但规模偏小，产业特色优势弱，分工和合作不严密。为此，鼓励和引导非公企业参与县域经济发展，是我县经济工作的当务之急。一是扶持龙头企业，培育规模企业，发挥龙头企业在同行业中的示范、辐射作用，促进县域经济的不断升级。二是调整产品结构，推进科技创新，实施品牌优势，打造特色产业。
（四）提高非公企业管理水平。在鼓励和支持非公企业参与国企改革的同时，还应鼓励非公有制经济进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。引导非公有制经济的制度创新，加强和改进对非公有制经济的服务和监管。引导和监督企业强化经营、诚实守信。引导非公有制企业加强内部管理，完善决策机制和公司治理结构，全面提高企业整体素质和市场竞争力。建立健全非公有制企业社会保障制度，努力提高企业员工社会保障参保率。不断提高非公有制企业的法律意识，引导非公企业维护和保障自身的合法权益。建立健全企业各项规章制度，加大劳动执法监督，维护企业职工的合法权益。
（五）抓好非公项目建设工作。根据国家产业政策发展方向和我县“十一五”规划，结合我县产业结构调整和资源整合以及发展循环经济、建立节约型社会的要求，指导企业做好发展项目的前期论证及准备工作，筛选推荐一批重点非公有制经济发展项目。引导非公有制企业按照国家产业政策，进行产品和产业结构调整，增强企业市场竞争力。积极帮助企业协调解决项目实施过程中遇到的问题和困难，推进项目的实施。
（六）进一步优化发展环境。坚持用市场经济的手段抓非公有制经济，真正做到对非公有制企业多服务、少干预，多支持、少限制，多设路标、不设路障。各级部门要遵循市场经济规律，进一步转变职能、转变工作作风、提高行政效率。要继续把改革审批制度和治理“四乱”作为重中之重来抓，要进一步加大纠风治乱工作力度，坚决取缔各种形式的“四乱”行为。各执法部门要加强执法队伍建设，坚持依法行政、规范执法行为，做到公正执法、文明执法，坚决杜绝“吃、拿、卡、要”等行为。政法部门要从快、从严查处打击一切破坏非公有制发展的不法行为，确保非公有制企业合法权益不受侵犯。
（七）提高对外开放水平。鼓励和支持非公有制企业“走出去”、“引进来”，推动非公有制经济参与对外贸易和国际经济技术合作，引导企业产品出口，提高非公企业利用国际国内两种资源、两个市场的能力。多渠道、多形式吸收国内外资金，把引进资金、引进技术、引进智力紧密结合起来，提高企业对外开放水平。
（八）加强经济运行监测分析工作。健全非公有制经济统计监测系统，及时掌握非公企业生产经营状况和非公有制经济发展趋势，协调解决非公企业生产经营中遇到的困难和问题。
同志们，加快非公有制经济发展，是实施“民营经济强县”战略，发展壮大县域经济，推进全面建设小康社会的需要，让我们以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，切实转变职能、强化服务、狠抓落实，为加快我县非公有制经济发展做出新的贡献。
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