| 勐腊县境外罂粟替代发展取得显著成效 |
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| 2008-10-24 15:07 文章来源：勐腊县经济和商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
为实现老北地区罂粟减种、禁种，从源头上解决毒品对我国的危害，我县于1992年开始实施境外毒品替代种植项目，在州委、州政府的正确领导下，县委、县政府主动与老挝协商，积极动员国营和民营企业到境外发展替代经济，使我县成为云南省最早在境外开展替代种植并取得显著工作成效的市县。
一、基本情况
目前，我县企业在老挝北部丰沙里、南塔、乌多姆赛三省开展毒品替代种植，主要有：粮食、橡胶、甘蔗、玉米、龙眼、茶叶等几大类产品。我县先后有12户企业在境外实施替代产业项目，并采取以直接投资或无偿提供种苗、肥料、资金、农药、机械、技术和人员等合作方式开展替代种植，帮助原罂粟种植区百姓发展经济作物，共投入资金3亿元人民币。截止2008年8月累计种植替代面积达648017.5亩（其中橡胶494780.5亩，甘蔗60237亩，稻谷30000亩，玉米44000亩，意仁米2000亩，芝麻3000亩,茶叶2000亩,西瓜600亩,黄豆3000亩,核桃8400亩），在积极开展替代种植的同时，还与老挝开展了多种形式的经贸合作，先后帮助老挝边境地区建设公路数十条、建设水电站、建立生产加工企业、投资办厂、建学校、建医院、发展旅游和双边贸易等，着实带动老方原罂粟种植区经济的发展，改善部份地区财政税收状况，促成部份居民迁移到坝区或靠近交通沿线定居，生活从根本上有了保障。替代产业发展取得了较好的经济效益和社会效益，我县积极实施“走出去”战略迈出了关键一步。
二、取得的成绩
经过10多年的努力，替代项目的实施对老北部罂粟减种、禁种，带动当地经济社会发展及老中边民的发展取得了明显的效果。一是替代种植的实施，自2004年初以来，中老边境地区涉及鸦片走私犯罪活动案件明显减少，传统毒品鸦片对境内的危害明显减弱；二是老挝北部地区广大群众的生产、生活得到改善，种植户的人均纯收入明显增加；三是我县替代企业在实施替代种植项目同时，帮助老北部地区建设一批基础设施，培训了当地老百姓发展经济，创造罂粟种植外收入来源技能，为当地发展培养了人才，为老百姓弃种罂粟后的生活来源打开了新的路子；四是通过在境外开展罂粟替代种植，发展替代产业，补充了我国国内部分农产品的供给，带动了我县边境地区经济和地方企业的发展。
三、存在困难和建议
我县境外罂粟替代发展尽管呈现较好的势头，具有较好的国内政策支持和较为有利的国际环境，但是目前我县企业在老北部开展替代发展工作中面临许多困难和问题，主要有以下三方面:
（一）境外罂粟替代农产品项下返销指标申报及下达时间不相协调的问题。目前我省申报替代项下农产品返销指标和下达替代农产品返销计划时间与邻国老挝农作物成熟时间存在不相协调的问题（老挝实行双季种植）。特别是甘蔗、水稻、玉米替代产品指标下达时间在每年的3-8月，而甘蔗加工时间在上一年的11月到次年5月间，造成次年1-5月无指标，只能采用押金担保的方式返销，给企业增加成本。建议：一是境外替代农产品返销按农产品成熟季节分别在每年的1月和8月分两次下达；二是橡胶开割时间是3月至11月底，而橡胶返销指标在8月下达，希望更改橡胶返销指标的下达时间，建议在每年的3月下达指标数；三是境外替代项下返销农产品除主要农产品稻谷、玉米、甘蔗、橡胶等以外其它农产品返销的指标审批权下放到州市办理。
（二）国内边民在境外开展替代种植农产品返销问题。我县与老挝相连，边民为解决土地资源不足问题，通过老挝亲戚朋友，提供种苗、化肥、农药、技术的方式合作开展农作物种植。2008年国家下达我省境外罂粟替代种植返销农产品有29个品种,对橡胶、大米、玉米、甘蔗四个品种继续采用“指定分配”方式管理。我县除替代企业以外，尚未有一家由国家指定企业开展橡胶、大米、玉米、甘蔗进出口经营权的外贸企业，所个人或企业没有对橡胶、大米、玉米、甘蔗四种农产品进出口经营权和申报进出口指标的资质，为此，一些个体边民种植农产品无法返销。目前，2008年边民在老挝北部三省种植稻谷有12000亩，需返销5000吨，玉米15000亩，需返销10000吨，西瓜5000亩，需返销10000吨。建议国家研究出台边民开展境外种植大米、玉米、果蔬农产品返销优惠政策。
（三）境外替代企业人员出入境手续繁琐。目前我县替代企业人员办理出入需向勐腊县公安边防大队申报，大队报支队，支队报省总队，待省总队批准，已过近半月，给企业带来诸多不便和增加成本。建议相关部门按照国函（2006）22号文件要求，希望给予替代企业人员出入境通关便利化。
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