| 勐腊县境外罂粟替代发展基本情况汇报 |
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| 2008-09-26 14:41 文章来源：勐腊县经济和商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
一、境外替代发展基本情况
为实现老北地区罂粟减种、禁种，从源头上解决毒品对我国的危害，从1992年开始，我县企业在上级有关部门支持下和帮助下，在老挝北部开展罂粟替代种植，帮助罂粟种植区发展地方经济，取得了较明显成效。截止2008年8月止，我县先后有12户企业，累计投入3亿元人民币，以直接投资，或以提供农作物种子、种苗、化肥、农药及农业技术培训等合作方式在老北部丰沙里省、南塔省和乌多姆赛省开展粮食、橡胶、甘蔗、水稻、龙眼、茶叶等农作物种植，累计种植替代面积达648017.5亩。其中橡胶494780.5亩，甘蔗60237亩，稻谷30000亩，玉米44000亩，意仁米2000亩，芝麻3000亩,茶叶2000亩,西瓜600亩,黄豆3000亩,核桃8400亩。替代项目的实施对老北部罂粟减种、禁种，带动当地经济社会发展及老中边民的发展取得了明显的效果。一是替代种植的实施，减少了毒品对我国的侵袭和危害；二是我县替代企业在实施替代种植项目同时，帮助老北部地区建设一批基础设施，培训了当地老百姓发展经济，创造罂粟种植外收入来源技能，为当地发展培养了人才，为老百姓弃种罂粟后的生活来源打开了新的路子；三是通过在境外开展罂粟替代种植，发展替代产业，补充了我国国内部分农产品的供给，带动了我边境地区边境经济和地方企业的发展。
二、存在困难和建议
目前尽管境外罂粟替代发展呈现较好的势头，具有较好的国内政策支持和较为有利的国际环境，但是目前我县企业在老北部开展替代发展工作中面临的困难主要有以下五方面:
（一）中老两国政府双边替代发展框架协议尚未签订，制约着替代发展工作的深入发展。对企业境外的替代发展投资项目无法给予全面保护，企业参与替代发展投资顾虑多。建议国家尽快与老挝政府签订双方替代发展框架协议，确保企业利益不受侵害。
（二）与老挝北部地区间尚未建立便利的国际间的汇兑机制，实施项目现金投入流通渠道不畅，帮助企业实施境外项目的金融支持滞后，建议在老挝北部地区建立国际间的汇兑机制。
（三）境外罂粟替代农产品项下返销指标申报及下达时间不相协调的问题。目前我省申报替代项下农产品返销指标和下达替代农产品返销计划时间与邻国老挝农作物成熟时间存在不相协调的问题，加之老挝实行双季种植。特别是甘蔗、水稻、玉米替代产品指标下达时间在每年的3-8月，而甘蔗加工时间在上一年的11月到次年5月间，造成次年1-5月无指标，只能采用押金担保的方式返销，给企业增加成本。建议：一是境外替代农产品返销按农产品成熟季节分别在每年的1月和8月分两次下达；二是橡胶开割时间是3月至11月底，而橡胶返销指标在8月下达，希望更改橡胶返销指标的下达时间，建议在每年的3月下达指标数；三是境外替代项下返销农产品除主要农产品稻谷、玉米、甘蔗、橡胶等以外其它农产品返销的指标审批权下放到州市办理。
（四）国内边民在境外开展替代种植农产品返销问题，我县与老挝相连，边民为解决土地资源不足问题，通过老挝亲戚朋友，提供种苗、化肥、农药、技术的方式合作开展农作物种植。目前我国对农产品实行指标配额管理。为此，边民种植农产品无法返销，2008年边民在老挝北部三省种植稻谷有12000亩，需返销5000吨，玉米15000亩，需返销 10000吨，西瓜5000亩，需返销10000吨。建议国家研究出台边民开展境外罂粟替代种植农产品返销优惠政策。
（五）境外替代企业人员出入境手续繁琐。目前我县替代企业人员办理出入需向勐腊县公安边防大队申报，大队报支队，支队报省总队，待省总队批准，已近半月，给企业带来诸多不便和增加成本。建议相关部门按照国函（2006）22号文件要求，希望给予替代企业人员出入境便利通关化。
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