| 勐腊县对外经济贸易发展及口岸建设情况汇报 |
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| 2007-08-01 16:55 文章来源：勐腊县商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
一、勐腊县区位及外经贸发展简要历史情况
勐腊县地处云南省南端，与缅甸隔江相望，国境线长740.8公里，其中：中老段677.8公里，中缅段63公里。建有磨憨国家级一类口岸，曼庄、岔河、关累三个重要通道和码头，有5条公路直抵老挝、缅甸边境口岸，其中3条柏油路直通老挝北部三省省会。1994年6月，勐腊被国务院批准为对外开放地区，是我省连接东南亚各国的国际大通道的中路通道和窗口，是我国参与澜沧江——湄公河次区域经济合作开发的重要前沿。全县辖10个乡镇，总人口20余万，是一个以山区、半山区为主的边疆民族县。土地面积为7084平方公里，森林面积600多万亩，森林覆盖率为87%。全县有26个少数民族，少数民族人口占总人口的72%。
我县对外贸易经济从无到有，从小到大，走过了从纯民间的互市贸易到边境小额贸易与经济技术合作相结合的过程，回顾我县边境经济贸易的发展历程，主要经历了以下四个阶段：
第一阶段是1995年，是我县边境贸易恢复和持续发展时期。这一时期，贸易额由1984年的20万元增加到1995年的3.38亿元，贸易方式由过去简单的易货贸易发展到代理、经合、现汇、边民互市、小额贸易、展销等多种形式并存的综合方式。
第二阶段是1996年至1998年，这是我县边境贸易为适应国内政策和国外市场变化后的调整时期。这一时期，由于种种原因，加之受东南亚金融危机的影响，造成我县边境贸易连续三年下滑。
第三阶段是1999年至2002年，这是我县贸易通过政策调整和适应市场变化的稳定发展时期，跨越新世纪，我县制定了“科技教育兴县、边贸旅游活县、绿色产业富县、推进依法制县”的发展战略，进一步扩大了对内对外开放。
第四阶段是2003年至今，这是我县对外经济贸易快速发展时期。2003年中泰实施早期收获计划“零关税”及云南省实施“走出去”发展战略以来，我县对外经济合作领域进一步拓宽，贸易水平进一步提高，极大促进了我县对外经济贸易的快速、健康发展。
2006年，全县经济贸易完成178094万元，同比增长43.14%；边境小额贸易完成159504万元，同比增长51.89%；边民互市贸易完成8600万元，同比下降14.22%；对外经济技术合作完成9990万元，同比增长0.8%；完成劳务输出5325人次，同比增长855人次。
2007年1-5月全县边境经济贸易完成7534.58万美元，同比下降13.12%；边境小额贸易完成6696.57万美元，同比下降17.79%；边民互市完成458.3万美元，同比增加207.3%；经济技术合作完成379.31万美元，同比增加0.5%。出现对外经济贸易下滑的主要原因：一是对泰贸易“人民币”核销及退税问题仍未解决；二是出口货物出具增值税票据问题严重制约代理出口；三是澜沧江水位过低制约货船正常航行；四是对老贸易进口木材征收育林基金造成进口下滑；五是老挝药材进口不畅。
二、勐腊县口岸及重点通道建设情况
我县辖区有43个口岸通道，现与老挝形成对应开放的口岸和通道主要有磨憨口岸、关累口岸、岔河通道、曼庄通道。
磨憨口岸于1992年3月3日经国务院批准为国家一类口岸，口岸位于勐腊县西南端，是通往东南亚的主要陆路通道，是勐腊县与东南亚各国进行陆路交往的重要纽带。目前已完成口岸大通道的主干道、人行道、路灯、绿化工程、盐塘水库、货物道路、集贸市场道路旧城改造、自来水工程、电力城网改造和35KV变电站的建设工程。这些项目的建成，改善了贸易区的投资和经营环境，为实现可持续发展打下了良好基础。
关累口岸是中老半岛腹地和东南亚诸国经湄公河进入我国的第一口岸和门户，全年可通航150吨货轮的口岸。2000年4月，中、老、缅、泰四国通航协议正式签署，关累口岸被列入沿江开放口岸之一。关累口岸自1992年开发建设以来，在各级政府及有关部门的大力支持和帮助下，实现了“四通一平”，改善了能源、通讯、供水等集镇基础设施。招商引资1.06亿元，建成了宾馆、酒店、仓储、旅游、贸易服务等设施，总投资3674万元的关累口岸扩建工程，主体工程现已全部完成，附属工程正在拟建当中，建成后的关累码头年吞吐量可达20万吨，客流量20万人次。
岔河通道是我县与老挝开展商贸往来的又一重要通道，近几年来，老挝政府加大了对丰沙里省的建设项目，我县对丰沙里省的贸易合作项目随之大增，从通道出入境的劳务人员及货物流量也大幅增多。2006年完成进出口货运量1.7万吨，贸易额完成123万元。
三、勐腊县劳务输出情况
随着“走出去”战略的加快实施，进一步促进了双边经济技术合作关系，合作领域扩大到了教育、科技、工程承包、投资办厂、农作物开发与合作、农产品加工、商业综合市场建设等。部分合作项目的开展，如：甘蔗种植，培训老方学生学习汉语及在老方投资办厂、开发橡胶种植等。截止2006年底，我县先后有13户企业同老方开展农业开发合作，累计完成种植面积290099亩，其中橡胶110294亩，甘蔗136705亩，中草药1800亩，蓖麻1500亩，玉米4000亩，稻谷35000亩，茶叶800亩。另外，南塔省南艾河电站工程合同金额1030万元，实际完成800万元；勐腊利鑫公司在乌多姆赛省合作建设商品综合批发市场680万元；勐腊振华商行在南塔省建成采石场二处，共投资600万元。
这些项目的实施，带动我方大量技术人员和劳务人员出境，2006年累计向境外派遣各类劳务人员5325人，2007年上半年，共外派各类劳务人员2493人。
由于特殊的中老两国政治经贸关系，老挝政府一直比较欢迎中方劳务输入，但老方外来投资法中规定外来投资企业使用外籍劳务不得超过企业用工的10%，在一定程度上限制了中方投资企业使用中方劳务的数量，这对需要使用较多劳务力的农业开发项目产生了被动影响。目前，我方在老方开展橡胶种植、甘蔗种植、采矿、工程承包等项目的企业由于受使用外籍劳务的限制，造成用工紧缺，使项目推进工作较为困难。中方劳务进入老方后，老方按照本国相关法律法规对外籍劳务进行管理，保障了中方劳务在老方工作的顺利进行，总体上讲，老方政府对中方劳务输入还是给予高度重视和支持，多数劳务纠纷还是能通过双边协商进行解决。
四、对外贸易和口岸建设存在的主要困难和问题
（一）我县边贸企业经营规模小、管理人员素质较低，缺少资金，市场竞争力弱，难于适应国际市场新的竞争形势。外经贸系统软硬件基础设施建设薄弱，办公设施及信息平台建设滞后。
（二）由于中老两国没有成立两国贸易仲裁机构和签订相关的司法互助条约，中方在老方发生的经济合作纠纷、涉外索赔方面等得不到充分的法律保障。
（三）我县外向型经济产业发展滞后，地方产品出口量少且品种单一，导致出口贸易多为过货贸易为主。
（四）我县口岸建设与发展的特点是：起步晚，发展较快，通道及需建设的项目较多，建设资金短缺。因此，口岸建设的首要问题是建设资金不足，造成了口岸建设与管理滞后，严重影响了我县口岸的建设和发展。
五、需要上级帮助协调和解决的问题
（一）建议加大对磨憨和关累口岸基础设施建设的资金投入。
（二）建议开通岔河、曼庄两个通道，并将其基础设施建设所需资金纳入“十一五”规划。
（三）请求增加替代种植业返销产品的配额数量。
（四）请求加大“走出去”和境外“替代种植”专项资金支持力度。
（五）给予协调解决非常住人员从通道出入境困难的问题。
（六）为促进我县边民互市贸易的发展，县人民政府拟在岔河通道建设一个较为规范的边民互市市场。目前，市场用地已落实，但由于缺乏前期测量、规划及相关工作开展的经费，恳请上级有关部门给予补助50万元，用于该市场建设的前期工作。
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